習近平總書記在慶祝中國共產黨成立100周年大會上的重要講話中強調：“著力解決發展不平衡不充分問題和人民群眾急難愁盼問題，推動人的全面發展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。”實現共同富裕是社會主義的本質特征，是重大經濟問題，也是關系黨的執政基礎的重大政治問題。

易地搬遷是行之有效的扶貧措施之一

我區是探索易地搬遷的先行區地區之一，實施移民搬遷的時間跨度長、數量占比高、涉及范圍廣、矛盾問題多，移民群眾致富能力較弱是當前鞏固脫貧成果的重中之重、難中之難。站在新的歷史起點，我區面臨著如何帶領這100多萬搬遷群眾在共同富裕道路上跟得上、不掉隊，如何建好管好安置區，實現安置區可持續發展的重大時代課題。為此，自治區黨委、政府提出“實施百萬移民致富提升行動”，具有非常重大的意義。

不斷壯大安置區特色產業

建設適合搬遷移民的產業結構是移民群眾實現生產生活方式轉型和生活水平提高的重要保障。一是強化安置區產業政策的引導作用。重點圍繞葡萄酒、枸杞、奶產業、肉牛和灘羊、綠色食品等重點產業，馬鈴薯、冷蔬菜、小雜糧、中藥材、黃花菜等特色產業，實行一區一策、一區一業、一區一特，并在政策支持、資金投入、土地使用、技術指導等方面給予差異化幫扶支持。二是圍繞特色種養、電子商務、文化旅游、休閑農業、健康養老等新產業新業態，培育移民安置區龍頭企業。同時，對安置區現有產業園、扶貧車間因地制宜地進行優化整合、提質增效。支持有條件的大型安置區新建或改造提升農貿市場，落實好鮮活農產品綠色通道優惠政策，鼓勵自治區內各級機關、企事業單位、金融機構、大專院校等與各移民安置區建立消費幫扶協作關系，在同等條件下優先采購搬遷群眾和安置區產業園生產的各類特色農副產品。三是根據安置區產業發展的特色特點，不斷深化鞏固“經營主體+村集體+移民”“經營主體+移民”“龍頭企業+合作社+移民”等模式，推行土地流轉、入股分紅、托管代養、訂單農業、社會化服務等方式，建立有效、長效的利益聯結機制，切實把搬遷群眾有效嵌入產業鏈、供應鏈、價值鏈，共享產業發展紅利。

多措并舉保障移民穩定就業

移民搬遷后面臨的首要問題就是穩定就業。提高搬遷群眾在安置區內的就業率，一是深入挖掘就業崗位。通過發展產業擴大就業、加大勞務輸出轉移就業、培育市場經營主體吸納就業、支持創業帶動就業、安置區政策性就業等，促進搬遷群眾就近就業。同時建立健全按需設崗、以崗聘任、在崗領補、有序退崗的管理機制，對確實難以就業的搬遷群眾，符合條件的通過公益性崗位安置。二是加強對外勞動力輸出轉移就業。外出務工歷來是移民群眾的“鐵桿莊稼”，為此需要進一步完善閩寧勞務協作、重大項目勞務協作推進機制，繼續加大與發達地區用工企業的聯系，加大外出務工崗位補貼、培訓補貼和交通補貼等政策的實施力度，增強企業吸收移民群眾就業的積極性。三是圍繞安置區產業發展、企業用工需求和勞動力就業需求，精準開展就業技能培訓。通過企業訂單、培訓機構列單、搬遷群眾選單、政府買單等方式，使有就業意愿的搬遷群眾經過有效培訓取得職業資格證書、職業技能等級證書，不斷提高搬遷群眾就業創業技能和素質。四是促進勞務移民穩定就業。結合勞務移民安置區實際，通過穩崗補貼、自主創業補貼、購買公益崗位、技能培訓和勞務中介組織經紀人補助、企業吸納勞務移民就業補助、扶貧車間（基地）補貼等多種方式做好勞務移民就業創業工作。

不斷補齊基礎設施建設短板

堅持一體規劃、一體建設、一體管理，按照“缺什么補什么”的原則，加快建設移民安置區生產生活的基礎設施。一是緊密圍繞黃河流域生態保護和高質量發展先行區建設，針對大型移民安置區集中實施一批農田水利基本建設、溝渠田林路綜合治理、中低產田改造、鹽堿地治理、硬化路通村通組、防洪灌溉小型水利工程建設和老化破損設施改造維修等項目，不斷改善移民群眾生產生活條件。二是嚴格落實先行區建設以水定地、以水定產的要求，大力推進高效節水灌溉技術和管道輸水，加大農業種植結構調整力度，加大高耗水作物壓減力度，推動安置區在用水權改革中走出新路子。同時，加快安置區水旱、氣象、地質災害等自然災害防御設施建設，防范因災返貧風險。三是不斷完善安置區生活基礎設施配套。加快完善安置區生活基礎設施，并建立健全市場化、專業化、社會化運營機制，同時，加快推進安置區物流配送站點建設，統籌建設綜合超市、藥店、公交站點等，打造“15分鐘便民生活服務圈”，確保搬遷群眾與所在地居民享有同等的基礎設施條件。四是聚焦移民群眾子女就學、看病、養老等公共服務短板，配套建設學校、幼兒園、公共文化室、衛生室、城市社區日間照料中心（農村老飯桌）、綜合服務中心等公共服務設施。

“黨建引領”推動移民安置社區有效治理

安居才能樂業。安置社區作為移民搬遷后生活居住的第一場域，是社會交往活動最頻繁最集中的地方，在社會治理中具有獨特的重要作用。一是扎實開展“抓鄉促村、整鄉推進、整縣提升”示范縣鄉創建行動，配齊配強移民社區黨組織力量，以社區黨建引領社區治理，認真落實自治區基層治理“1+6”政策措施，持續開展軟弱渙散黨組織整治，建立掃黑除惡、矛盾化解等長效機制，不斷增強黨建在基層治理中的引領作用。二是完善移民安置社區治理體系，把更多資源下沉到安置區，提升治理效能。依法依規建立基層黨組織、自治組織、群團組織、社會組織、互助組織等，以治理有效為導向，把移風易俗、遵紀守法、誠信友善、尊老愛幼等納入社區積分制治理。三是深入實施農村人居環境整治行動，抓好移民村莊、庭院、生態環境整治，重點做好生活垃圾、生活污水、村容村貌的綜合治理，因地制宜推進人畜分離、出戶入欄（園）政策，加強農業面源污染防治和黑臭水體治理，切實讓移民地區的環境優起來、村莊靚起來、景色美起來。四是喚醒移民群眾發展的“斗志”，激活“精神內核”。一方面要加強身邊脫貧模范的宣傳工作， 另一方面要加大政策宣傳，明確各類政策的有效期限，防止政策“養懶人”；做實做細鄉村積分制治理，激發村民對鄉村公共事務參與的積極性，使其積極、主動、自覺地參與到鄉村振興中來。 （中共寧夏區委黨校<寧夏行政學院>黃河流域生態保護和高質量發展研究中心  執筆：張鐵軍）